德阳市现代公共文化服务体系建设调研报告
时间:2018-12-26 15:26

第一期递进培养社会管理班赴德阳调研组

2017年11月

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在时代高度,对现代公共文化服务体系建设作了一系列重要部署。党的十八届三中全会把“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的一项重要任务。党的十八届五中全会明确提出,要“完善公共文化服务体系”,“推动基本公共文化服务标准化、均等化发展”。在党的十九大报告中,习近平同志再次强调,没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。

德阳位于成都平原东北部,是成渝经济圈重要区域中心城市和成都经济区重要增长极,也是中国优秀旅游城市,历史文化积淀厚重,三星堆文化、儒家文化、三国文化、绵竹年画等文化资源丰富。2017年,德阳市委、市政府明确提出要将德阳打造成具有国际影响力的文化名城德阳现代公共文化服务体系建设步入了加速发展的快车道。

为深入了解德阳市现代公共文化服务体系的建设情况,提升公共文化服务水平,助力文化名城建设,2017年10月30日—11月14日,四川省直机关优秀干部人才递进培养第一期培训班第二、四组共19名同学组成调研组,赴德阳市开展有关调研活动,先后到德阳市文化馆、德阳市文庙博物馆、德阳市T39创意园、德阳市演艺中心、德阳市旌阳区农工街道旌南苑社区、什邡市华蓥镇综合文化站、什邡市师古镇红豆村文化站、绵阳市年画博物馆、绵阳市年画村、广汉市金华社区、广汉市图书馆、中江县博物馆、德阳市旌阳区黄河路社区等14个公共文化场馆开展调研,调研覆盖德阳市、县、乡、村四级通过书面材料、座谈交流、实地考察、问卷调查、现场采访等多种形式,就德阳市公共文化服务建设取得的成绩、发展瓶颈以及今后的工作方向进行了深入细致的探讨研究,基本摸清了全市现代公共文化服务体系建设的基本情况,找出了制约发展的问题,并提出下一步的工作对策和建议。

一、全市公共文化服务体系建设的现状

近年来,德阳市委、市政府高度重视全市现代公共文化服务体系建设,将文化建设放在事关优化结构稳增长、改善民生促和谐的突出位置,以满足人民群众的精神文化需求为导向,不断完善公共文化服务硬件设施,努力提升公共文化服务水平,增强公共文化服务和管理能力德阳的公共文化建设取得了长足的进展。 

(一)基本情况

1.文化基础设施建设取得新进展。近年来,德阳以灾后重建为契机,加快文化基础设施建设,且已颇具规模。一是一些重点文化工程相继建成。以德阳文化馆、德阳演艺中心为代表的具有完善城市功能的标志性现代文化设施建成。是市、县、乡、村四级公共文化服务网络初步形成。截至目前,全市有7个图书馆(其中一级馆4个)、7个文化馆(其中一级馆3个)、119个乡镇合文化站,1个“中华民间文化艺术之乡”,9个省级民间艺术之乡。已建成文化共享工程市级支中心1个、文化共享工程县级支中心6个、文化共享工程街道基层服务站6个、119个乡镇基层服务点、1443个文化共享工程村级服务点,文化共享工程社区服务点278个。城市社区文化活动室110个,村文化活动室610个,文化院坝331个,为群众文化活动打下坚实的硬件基础

2.公共文化活动丰富多彩。德阳始终坚持“文化便民、文化惠民”原则,组织开展丰富多彩的群众文化活动,受到广大群众的欢迎和参与。广场文艺、文艺培训、公益讲座、展览展示、歌手大赛、百姓大舞台、广场舞大赛、农民文艺调演、读书、上网、看电影……文化活动亮点纷呈。5年来,全市每年开展各类文化惠民演出500余场,惠及100余万群众。2016年,继续开展“德阳大舞台”广场文艺演出近百场,开展送“文化下乡”等各类文艺演出300多场次。连续举办4·23读书节、“唱响德阳”合唱艺术节、三星堆戏剧季品牌活动。德阳逐步形成了 “周周有活动、月月有演出、节日有庆典、人人都参与”的生动局面,极大丰富了群众的文化生活提升群众的凝聚力和向心力。

3.优秀文化作品不断涌现。德阳坚持以人民为中心的创作导向,艺术创作百花齐放,优秀文艺作品不断涌现。全市获省以上的文艺作品300多件,其中,龚仁军的美术作品获得中国美术家协会主办的“富春公望·首届全国山水画作品展”最高奖;王道义的书法作品获中国书协“首届王羲之奖书法作品展”最高奖;德阳市歌舞团参加第四届CCTV电视舞蹈大赛群舞作品《姑娘》荣获大奖;舞蹈《鸡公车圆又圆》获得四川省第十六届群星奖铜奖;中江县作者谢杨功创作表演的小品《接待》在四川省第十三届戏剧小品(小戏)比赛中获剧目、编剧、导演、表演多个奖项;青少年街舞《热舞一夏》在“舞动民族魂唱响中国梦——四川省首届群众广场舞大赛比赛中获得三等奖;赵浩鑫《裁衣》获四川省第三届青年川剧演员比赛三等奖;绵竹的音乐作品《旗鼓阵》荣获“五个一工程奖”。

4.文化人才队伍建设正逐步加强。“三支文化队伍”的人才管理模式是德阳文化人才队伍建设的亮点。选好文化管家,由专人负责日常管理和活动组织协调;请好文化专家,聘请有文化专长的人才,挂牌上岗,同时邀请文化专业团队实地指导、演出;用好文化义工,积极组织文化志愿者队伍,充分发挥文化志愿者的作用。“三支文化队伍”较好地保障了各“文化院坝”文化以及管理人员配置到位。现全市119个乡镇综合文化站,共有从业人员202人,在编人员74人。

(二)显着特点

1.注重品牌打造。德阳市6个县(市、区)结合实际,因地制宜,大力推进特色文化建设,努力实现一地一品、一镇一品、一村一品,形成一批各具特色、群众喜爱的系列文化活动品牌。广汉市注重发挥党员干部在基层工作中的凝聚力与战斗力,将文化服务项目建设成为干部群众的“连心桥”,塑造了守望相助、融洽和谐的新型邻里关系。绵竹将文化院坝建设工作作为农村公共服务体系建设的重要载体来抓,建设幸福美丽农村文化院坝。什邡市“文化下乡”与“文化进城”并重,农村文化反哺城市文化,社会反响良好。什邡市蓥华镇综合文化站将文化服务与旅游产业相结合,转化文化资源优势,以文化促旅游发展。

2.凸显地方特色。德阳历史悠久,传统文化底蕴深厚,德阳市各级文化部门充分挖掘历史文化资源,依托传统节日和各种节庆活动,推进本土文化建设。德阳是一个崇尚儒学的地区,德阳市将儒家文化与公共文化服务融合,举办“传统文化周”,在地方特色浓郁的文庙举行诗文展演、祭孔大典、成人礼、开笔礼、古籍诵读、国学讲座民俗民艺展示等活动,宣传传统文化。绵竹作为“中国年画之乡”,政府投资460多万、建立绵竹年画博物馆,成为收藏、整理、研究、创作、出版、开发、销售、传授年画技法为一体的年画专业博物馆,每年一届的“绵竹年画节”,在弘扬传统文化、带动旅游发展等方面发挥了重要作用,成为德阳乃至四川一张重要的文化名片。

3.文化产业兴盛。德阳依托丰富的文化资源,以市场为导向、企业为主体,实施项目带动、产业集聚发展战略,打造具有鲜明德阳特色、明显比较优势的文化产业,文化繁荣和产业兴盛齐头并进。出台市级文化产业示范园区和基地管理办法,命名5个市级示范园区和15个市级示范基地。以文化创意结合科技创新的专业孵化器T39创意园,被认定为“省级科技孵化器”“省级版权示范基地”该创意园开辟“德阳天使创客俱乐部”“T39众创空间”等服务品牌和配套,为创客们提供细分服务。同时,创意园借助园区产业平台,整合各领域资源,抱团发展,形成文化产业联盟的生态共荣环境。2017年初,启动了“德阳元素·文创品设计大赛”,向全国范围内征集德阳元素的文创品优秀设计,着力转化为市场价值。孝德镇“三彩画坊”妇女就业基地,以年画文化为主题,依托刺绣、布艺 ,成为年画村一大亮点。在市委市政府的支持下,通过市发改、市妇联、孝德镇党委政府等共同努力,逐步将“三彩画坊”建设成女性就业孵化中心、创业平台、非物质文化传承培训中心。2015年,成功申报成为省级妇女居家灵活就业基地。该中心开展了多期专业培训,累计培训妇女4500余人次,成功培养了一批绘画技师和刺绣技师,是民间年画艺术与文化产业有机结合的典型。

二、公共文化服务中存在的问题及原因分析

调研中发现,德阳市现代公共文化服务体系建设在公共文化服务项目、内容、效能上与群众日益增长的文化需求存在差距,主要表现在以下几个方面:

(一)公共文化阵地较弱

1.公共文化设施总量不足。按照全覆盖标准,德阳应建乡镇(街道)、村(社区)基层综合文化中心1903个,目前已建331个,还有1572个待建,任务非常繁重。

2.文化馆舍老化。作为现代公共文化服务体系建设的重要载体,德阳图书馆、博物馆、文化馆等场馆建设滞后,馆舍老化。市图书馆场地面积仅750平方米,在全国地(市、州)级图书馆里是面积较小的,功能配备受限严重,无法满足社会发展和人民群众阅读的需要。德阳市没有单独的博物馆与德阳文庙博物馆实行“两块牌子、一套人马”,架构重叠,博物馆本身职能模糊。

(二)公共文化服务效能不高

 1.文化设施使用率不高。文化设施存在重建设、轻管理的现象。特别是社区(村)文化活动室设置率很高,但仅仅是完成任务电脑、书籍、健身器材设施常处于闲置状态。如德阳市文化馆面积达5566㎡,内设文学、戏剧、调研、音乐、舞蹈、美术、书法、摄影等专业艺术门类,除舞蹈室外,其他设施门庭冷落,利用率偏低。旌阳区工农街道旌南苑社区文化中心的现代先进健身器材束之高阁。旌阳区工农街道旌南苑社区、什邡市蓥华镇综合文化站图书室藏书不少,绝大多数无人翻阅,崭新如初。什邡市设立“儿童文化驿站和数字化建设项目”,共提供134个电子书投放到37个点(镇级4个电子书、村级3个电子书),蓥华镇综合文化站配置4个电子书,其中1个里面内容。各级文化中心、文化站都配置有多台电脑,这些电脑几乎无人使用,成了摆设。

 2.服务内容与群众需求脱节。设施的建成并不意味着公共文化服务的“圆满”,关键要看公众的文化需求有没有得到满足,“对味”很重要。调研发现,一些文化部门提供的公文产品和服务与群众需求不匹配,群众需要的内容文化站不提供,文化站提供的东西群众不爱看、用不着。蓥华镇综合文化站图书馆提供2万多册图书历史书籍中有《马歇尔》《巴顿》《罗斯福》《麦克阿瑟》等,文学书籍有《品文斟字》《细说汉字》等,这些深奥的专业着作脱离了群体的实际需求,基本无人问津。什邡市古镇红豆村文化站设有古香古色的国学班,里面书法、绘画、国学诵经等传统文化课程,然而,这些文化课程对当地村民来讲,因太“阳春白雪”而曲高和寡。因此,供需失衡,服务效能不高是现代公共文化服务存在的突出问题。

(三)基层公共文化队伍缺乏

1.文化队伍人才总量偏少。对照国家、省对文化队伍的要求,德阳文化人才结构不理想,存在总量不足、断层断代、人员老化,缺乏文艺带头人基层文化场馆存在人员不足现象,不能满足新时期公共文化工作的需要。中江县博物馆占地9415平方米,展厅面积5700平方米,4个常设展厅,只有4个工作人员,全年开放、解说任务勉力支撑。什邡市蓥华镇综合文化站正式在编职工仅1人。许多街道(镇)文化站站长、文化员长期混岗使用,承担的任务无法一一落实。人员的缺乏在已成为制约基层公共文化服务发展的瓶颈。

2.专业型人才匮乏。部分文化单位缺乏稳定的专业化队伍,文化素质参差不齐,艺术活动组织能力不强,团队组织化程度不高。节目模仿的多、原创的少,能力和素质难以适应新时期基层文化建设的开展。

(四)公共文化经费不足

 经费不足、运行保障不足是这次调研中发现的一个突出问题

1.公共文化投入不足。德阳对文化设施建设的投入大是一次性的,因缺乏后续资金,设施无法正常投入使用。部分乡镇未将公共文化活动经费纳入本级财政预算,社区无固定文化活动经费,一些乡镇文化站只有人头经费,基本没有工作经费,开展公共文化服务的能力十分有限。如旌阳区工农街旌南苑社区2017年文化经费约为10.5万元,社区收入来源仅有两个门面,公共文化服务工作是社区的重要工作之一,每年花费很大,社区很难维持。

2.文化活动经费保障不足。保障公共文化活动开展的后期投入严重缺乏,基层特别是县、乡两级文化存在硬件与软件投入不平衡,有限的资金多数投向了硬件建设,经费仅能满足正常机构运行,不能满足创造性工作的需求,在文化人才引进、队伍培训、文艺创作等方面投入更少,影响了公共文化服务水平的提升。例如,什邡市蓥华镇综合文化站每年上级拨付公共文化服务资金5万元,其余开支由镇上补贴或企业赞助,2017年文化服务支出已多达17万,想开展大型文艺活动苦于没有经费。

三、德阳现代公共文化服务体系建设的对策建议

根据中央和省《加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》《中华人民共和国公共文化服务保障法》以及德阳市《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的实施意见》要求,结合调研实际,坚持问题导向,提出以下几方面的建议意见:

(一)创新公共文化体制机制

建立“政府主导、社会力量参与”的公共文化体制机制,形成政府发挥主导作用,社会、企业、群众共同参与、共建共享、融合发展的模式,构建“大文化”工作格局。

1.准确理解“政府主导”、“标准化”的含义。有人认为,所谓政府主导就是通过财政投入,按照政府部门的设计,为公众提供文化产品。这是认识上的误区,政府主导是指政府有提供公共文化服务的责任,政府主导不等于政府包办,政府要直接提供公共文化产品,但并不是提供公共产品的唯一主体。实际上,光靠政府不可能满足人民群众日趋丰富的多元文化需求。标准化建设是对基本公共文化服务所涵盖的服务范围、服务项目、保障水平、服务质量等方面的规范和统一要求。但这并不意味着标准化是“一把尺子量到底”的文化服务标准,公共文化服务内容要因地域、发展水平和公民需求的差异,应呈现出的多样化、多方面和多层次的特点。既需要大型的公共文化场所,又需要小而精的文化阵地,既需要“阳春白雪”式的高端文化,也需要“下里巴人”式的大众文化,要因地、因时、因人制宜,不否定差别和个性,不搞“一刀切”的整齐划一的建设模式,而是分类指导、梯次推进、特色化的建设公共文化服务体系。

2.充分发挥政府的主导作用和重要职责。各级政府要适应时代变化,切实转变职能,当好“掌勺人”。《中华人民共和国公共文化服务保障法》规范和界定了各级政府在公共文化服务中的责任和义务。各级政府要按照建设服务型政府的要求,改变大包大揽的传统做法,进一步简政放权,不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,创新行政管理方式,把工作重点放在基础保障和创造良好发展环境上来。首先,加强各级政府对公共文化服务体系建设的统筹协调。解决公共文化服务条块分割、行业壁垒、资源分散、重复建设、效益不高的问题,充分利用协调机制统筹部署、协同推进。其次,探索政府、市场和社会良性互动、共建共赢的模式使资源配置从文化系统“内循环”逐步转为面向市场和社会的“大循环”。

3.搭建社会力量参与公共文化服务的平台。《中华人民共和国公共文化服务保障法》中明确提出:“国家鼓励和支持公民、法人和其他组织兴建、捐建或者与政府部门合作建设公共文化设施,鼓励公民、法人和其他组织依法参与公共文化设施的运营和管理” 首先,坚持开放办文化,引导和鼓励其他社会力量,包括企业、社会组织和个人参与公共文化服务,扩大公共文化服务的生产与供给;引导和鼓励拥有或管理文化服务资源的非文化公共部门、事业单位参与公共文化服务,实现文化服务资源整合、共享和高效利用。其次,引入市场机制,鼓励具有文化服务能力、符合条件的企业、社会组织、个人等社会力量依法积极参与政府购买公共文化服务活动,承接政府主办的公益性文艺创作、文化活动、宣传推广、培训辅导、书籍音像和网络出版、文物保护、咨询研究以及其他公共文化服务项目,提高公共文化服务供给水平和效率。第三,弘扬志愿服务精神,坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,奉献社会与自我发展相统一,社会倡导和自愿参与相结合,构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。引导和鼓励各类社会组织和个人参与政府及其文化机构组织的文化培训辅导、文艺演出、文化宣传交流、文化遗产保护传承、公共文化机构辅助管理服务等文化志愿服务。

(二)推进公共文化服务供给侧结构性改革

为人民群众提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的公共文化产品和服务,是构建现代公共文化服务体系的出发点和落脚点。了解基层文化需求,实行精准有效供给,提升文化服务水平。

1.开展调查研究了解群众精准需求。调查研究是掌握实际情况、获得正确认识的重要前提,也是解决问题的关键环节。要做到公共文化服务、产品和人民群众的需求有效对接匹配,避免华而不实的形象工程,首先要调查研究,深入基层,深入社区,深入农村,深入群众,准识别群众需求,真正搞清楚老百姓的基本需求和多样化需求是什么。

2.提供适销对路的订单式文化供给。根据群众文化需求跟踪反馈机制,针对社区居民、农民、外来工、老年人、未成年人、残疾人等不同群体、不同年龄段,有针对性地开展菜单式、订单式服务,让公共文化这桌丰盛大餐的“菜谱”会更加全面化,满足不同人群的口味,用文化的力量让社会更加和谐。

3.引导、培育和促进文化消费。各级政府和公共文化服务机构给老百姓“送”的服务和产品,要与人民群众的需求匹配对接。这种匹配和对接不仅包括对需求的适应,也包括对需求的引导和培育。不能把公共文化服务简单地理解成是低端服务、大路货,公共文化服务是满足基本文化需求和多样化文化需求的有机统一,要推动公共文化服务向优质服务转变。通过普惠性的基本公共文化服务培育群众的文化素养、文化爱好和文化技能,反过来刺激和促进群众的个性化文化需求,从而带动文化消费。

(三)切实加强公共文化队伍建设

1.加大文化人才引进的政策扶持和倾斜。加大全市文化人才引进的政策扶持和倾斜力度,对急需型文化人才实施“绿色通道”,鼓励用人单位多途径培养、招录急需人才。

2.加大文化队伍建设。落实上级关于文化场馆人员编制和配备的要求,配齐配强各级文化场馆人员,切实解决各级文化场馆工作人员混岗多、兼职多,专干不专的问题,确保文化队伍稳定。

3.建立文化志愿者队伍。推进文化志愿服务体系建设,调动社会文化艺术资源和力量,激发群众文化热情,发挥社会文化团体组织作用。

4.加强文化队伍的培养与培训。将基层公共文化人才培养纳入各地人才结构体系和专业技术人才培养规划,多途径破解基层文化人才困境。加强对现有基层文化工作人员的岗位培训,探索建立公共文化服务岗位技能资格认定机制,实行职业化管理。

(四)加强文化事业财政投入

 1.加强文化事业财政投入。要确保财政资金对文化建设的有力投入,并逐步提高文化投入占财政支出的总体比例,为公共文化服务提供有利资金保障。建议财政部门每年列支专项资金用于文化设施的设备更新、添置,用好、用足基层文化建设补助资金,保障公共文化服务常态运行的基本经费,使得公共文化场所和设施真正发挥作用、真正服务群众

2.加强经费使用的监管。在保障财政投入总量的基础上,优化资金拨付方式,强化对经费使用情况的跟踪和监管,确保财政支出真正用于公共文化服务,切实推动公共文化服务水平的提升。

3.构建财政保障和社会参与相结合的投入机制。公共文化服务主要的资金来源是财政,但是不排斥其他的投入。政府对文化投资的重点是公益性文化事业、重点文化基础设施建设和文化遗产保护。要鼓励公共文化服务的多方投入,培育提供主体的多元化,通过政策引导,鼓励社会各界尤其是有条件有资质的团体、企业与个人参与公共文化建设。

 

调研组组长:陈忠贤

调研组副组长:李春成    

执笔人:刘金霞          谢灵慧    

  员:王    贾永刚      王建远 邓启华  

李建勇  朱晓科  杨永东  郑鹃娟  李绪新   

余宏鹰


(责任编辑:学员工作处)
    栏目导航